下好“防”字先手棋 多措并举护安澜

——怀化市提升城市防洪排涝能力探索实践

怀化市城市管理局

2026年7月7日

安全度汛事关民生，是保障城市运行安全的重要底线红线。近年来，为有效破解城区“看海”难题、筑牢城市防汛安全屏障，怀化市城市管理局树牢韧性城市建设系统思维，致力“防”字当先，未雨绸缪、多措并举，将城市防汛工作抓早、抓实，融入日常，有效构建变“被动抗灾抢险”为“主动提升韧性”的常态长效机制，城市防洪排涝能力明显增强。今年入汛以来，面对多轮防汛IV级应急响应，怀化主城区平稳有序、安全度汛，成功守护了一城安澜。

一、以备助防，高站位强化责任链条。坚持风险想在前、机制建在前、要素备在前，充分做足“提前量”，将雨情预警压力切实转化为排险解忧动力。一是立足全局，系统备战。立足鹤中城市管理一体化区域（三区一县），研究制定市本级年度城市防汛工作方案，怀化主城区城管领域防汛工作归市城市管理指挥中心统筹调度，防汛日常管理问题纳入市本级城市运管服平台“一网统管”。县市区城市公园广场、生活垃圾填埋场和焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂和自来水厂等重点设施场所纳入全市防汛“一张网”，明确由业务科室归口抓好市政、园林、广告、环境卫生设施等领域的指导监督工作，督促行业市场主体严格落实全员安全生产责任制，细化应急预案，全力拧紧城市“安全阀”。二是立足高效，灵活备员。为有效构筑协同联动、反应灵活、直插末梢的防汛队伍体系，市本级分部门组建4支共288人应急抢险队伍。其中，承担主要任务的市政部门实行怀化主城区易涝点“包干联动制”，应急抢险人员嵌入25个风险易涝网格，险情发生时迅速反应、全面出击，做到“雨未至人先到，水不退人不撤”。同时，城管部门应急抢险队伍积极融入市级联防联动机制，实现信息共享、联动补位、策应支援。三是立足实战，积极备物。汛期来临前，城管系统各责任单位优先备足电动潜水泵抽水泵、应急抢险车、油锯、高枝剪等防汛物资，严格落实台账管理、定期盘点。今年入汛来，市城管局先后组织开展防汛应急演练4次、参与200余人次，演练中突出“人械物”高效协同，着力检验备物实效，确保关键时刻调得出、使得上、用得好。

二、以建促防，高强度清除内涝病灶。怀化市主城区针对地下管网“底子薄、欠账多”情况，为治理“大雨大涝、小雨小涝”难题，坚持深挖病灶、标本兼治，突出项目抓手，推进城市更新，强化韧性基底。一是系统排查，理顺片区不畅。在充分运用主城区地下市政排水管网视频检测“体检”成果的基础上，为突破太平溪流域排水管网系统性瓶颈，2025年以来，市城管局通过积极争取“三类资金”支持，投资1.6亿元对主城区积水最严重区域地下管网进行综合治理，重点谋划实施怀化市翻身塘水库至老烟草公司片区排水设施改造工程项目和怀化市排水管网雨污混接错接改造工程（紫东片区、湖天片区）项目。其中，翻身塘项目对片区187公顷范围内的8条道路、12个小区（单位）实施系统性改造，目前已新建、改造及清淤箱涵管道共8300余米，项目主体预计7月底前完工，建成后将彻底解决片区雨污水合流排放问题，实现生态环保和防涝治理“双赢”。二是靶向攻坚，破除“点”上梗阻。根据局部区域易涝积水成因，有针对性地实施节点改造，打通微循环梗阻。为解决主城区市科技馆至本业大道易涝积水问题，在充分论证、科学勘探、专业评审的基础上，投资300余万元实施怀化市太平溪84号井周边片区雨污分流改造项目，提高重点路段排水能力。经多轮强降雨考验，该处淹水深度曾达50公分的易涝点彻底告别积水问题，“水浸街 ”变成“放心路”。三是统筹协同，下好治涝一盘“棋”。成立由市城管局牵头，整合住建、城发、产投、区城管等力量的协同治理机制，实施“一点一策”、分级管理，统筹推进怀化市主城区易涝积水点整治工程项目。最近五年来，已先后推动青山溪铁路桥、石门市场、湖天中学等16处易涝点位整改销号，城市“经脉”愈加畅通。

三、以巡固防，高效率整治安全隐患。以“隐患即事故”为总原则，持续完善常态化巡查管控及发现处置闭环机制，切实消弭风险于萌芽。一是“地毯式摸排”明底数。聚焦园林绿化、市政在建项目、小散工程、穿堤建筑物、屋顶棚架及户外广告招牌等重点领域，全市城管系统开展风险隐患大排查大整治行动，今年来共开展检查8900余次，发现隐患848起。同时，压紧压实企业主体、行业监管、属地管理三方责任，加大公园广场、水厂、餐厨垃圾处理厂等关键场所汛期巡检频次，确保排查不留死角，整治见底清零，保障基础民生设施安全运行。二是“全景式监控”清死角。依托城市运管服平台，采取“人防+技防”相结合，强化24小时值班值守，夜间、节假日、极端天气等特殊时段城市管理不断档。整合12345政务热线、“随手拍”、网格员巡查、视频巡查和部门移交5大诉求渠道，确保群众呼声“不漏项”“不跳题”，今年来采集处置道路积水、井盖缺失等应急事件584起。三是“挂号式整改”除隐患。针对排查出的隐患问题，建立动态隐患台账，现场明确责任主体整改时限。对一般隐患立行立改、现场清零；对整改时间长、难度大的，制定详细计划，安排专人跟踪督办。截至目前，全市整治隐患717个，市本级清理疏通雨水井1936座、清淤管道4103米，城市防洪排涝能力显著提升。