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湖南省房屋市政工程施工安全专家管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“房屋市政工程”）施工安全专家管理，根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）和《住房城乡建设部办公厅关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）等相关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我省行政区域内房屋市政工程施工安全专家入库、抽取、动态管理及监督管理。

第三条 湖南省住房和城乡建设厅负责全省房屋市政工程施工安全专家的监督管理，相关事务性工作由湖南省建设工程质量安全监督管理总站具体实施。

市州住房和城乡建设主管部门负责本行政区域施工安全专家入库审核，并对监管范围内的专家论证活动实施监督管理；县（市、区）住房和城乡建设主管部门负责监管范围内专家论证活动的监督管理；具体工作可以委托其所属的建设工程安全监督机构（以下简称“安全监督机构”）实施。

第四条 依托“湖南省建筑安全专家管理系统”（以下简称“平台”）实施专家入库申请及审核、专项施工方案论证专家抽取、专家动态管理等，推动数据互联互通和监管信息化。

第五条 专家入库遵循公开、自愿、择优、动态管理的原则。

第二章 专家入库管理

第六条 入库专家应当具备下列条件：

（一）政治立场坚定，能认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规；

（二）诚实守信、作风正派、学术严谨，近5年无相关违法违纪行为，具有良好的职业道德，能够认真、科学、客观、廉洁地履行职责；

（三）熟悉建筑施工安全生产有关法律法规和规范标准，从事建筑施工或相关专业工作不少于15年；

（四）具有土建类高级及以上专业技术职称；

（五）年龄不超过65岁，身体健康状况良好，能够承担相应论证工作。

第七条 符合入库条件的个人，经所在企业、事业单位、高等院校、科研院所等相关单位审核同意后，可以通过平台申请入库。退休人员由原单位审核推荐。申请入库时，需填写基本信息、提交申请表并附相关佐证材料，审核推荐单位应对提交资料的真实性、完整性负责。

市州住房和城乡建设主管部门负责对注册在本行政区域内相关单位审核同意或推荐的入库申请实行按季分批审查，重点审查专业类别、技术职称、从业年限、工程业绩等情况是否满足要求，审核通过即予入库，审核不通过的应说明理由。

中央在湘及省属相关单位专业技术人员入库申请由湖南省住房和城乡建设厅审查。

第八条 安全专家按房屋建筑、市政工程、轨道交通划分三个专业类别，各专业类别细分高支模、深基坑、高边坡、地基基础与岩土、市政桥梁、隧道盾构、隧道暗挖、起重机械与吊装、电气工程、普通脚手架、工具式脚手架、钢结构、网架和索膜结构、消防工程、爆破工程、拆除工程、人工挖孔桩、水下作业工程、沉井工程、大型结构整体顶升平移转体工程、其它等相关专业特长。入库专家应根据取得的职称专业申报不超过2个专业类别，各专业类别选择不超过5项专业特长。

第九条 入库专家划分普通专家、资深专家两个层级。平台自动设置初始入库专家为普通专家层级。具有正高级工程师专业技术职称，或取得两项及以上相应专业领域最高级别注册执业资格且从事相关专业工作20年以上，或在建筑施工安全技术方面有特殊专长并获得奖励或专利或有突出贡献的，可以通过平台申请、经入库审核单位确认后调整为资深专家层级。

第十条 入库专家享有下列权利：

（一）根据平台抽选结果担任与本人专业类别、工作经验相适应的方案论证专家；

（二）根据方案论证需要查看工程现场条件、调阅工程相关技术资料；

（三）提出论证意见不受任何部门、单位和个人的干预；

（四）方案论证工作中发现安全生产违法违规行为或重大事故隐患，有权向当地住房和城乡建设主管部门报告；

（五）方案论证实行有偿咨询服务（专家应当依照有关规定合法合规取酬），专家论证的报酬由施工单位或其他负责组织专项施工方案论证的单位（以下统称“组织单位”）支付。

（六）对本人违规行为的处理有权提出异议。

第十一条 入库专家应当承担下列义务：

（一）按时参加专家论证工作，不得无故迟到、早退，因特殊情况无法参加应提前告知组织单位；

（二）客观、公正、科学地开展方案论证工作，现场论证会后应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见；

（三）专项施工方案经论证需修改后通过的，修改后的方案须专家组长确认，专家组长应对修改后的方案提出明确意见；

（四）对专项施工方案中需要保密的内容承担保密责任；

（五）协助住房和城乡建设主管部门解决建筑施工安全管理中出现的问题，参与论证的危险性较大的分部分项工程发生险情或事故时，提供应急抢险技术支持；

（六）如实填写和及时更新个人信息，积极参加住房和城乡建设主管部门组织的学习培训活动；

（七）依据法律法规规定应当承担的其他相关义务。

第十二条 入库专家平台上分为在线、离线两种状态，在线状态的专家方可被抽选参加专家论证活动。专家应当根据个人实际情况及时调整状态。

第十三条 建立入库专家信息档案，实行“一人一册”管理，包括专家基本信息、资格条件、论证记录和评价结果等，实现履职全过程可追溯。

专家工作单位、职称、联系方式等信息变动的，应当通过平台提交变更申请，经原入库审核单位同意后及时修改完善。

第三章 专家论证管理

第十四条 湖南省房屋市政工程超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证，第三方监测方案以及其他安全生产相关专项施工方案需要论证的，均应通过平台抽取专家。

第十五条 方案论证组织单位应当通过平台上传经施工单位技术负责人审核、总监理工程师审查的专项施工方案及图纸等相关技术资料，根据需要合理选择所需专家的专业类别和专业特长，抽取不少于5名安全专家参与方案论证活动。

原则上专家抽取应当在专家论证会前5个工作日进行。专家抽取完成后，组织单位应当及时电话通知被抽取的专家，并提供与论证活动相关的资料和信息；专家收到信息后应当对专项施工方案进行预审，提前熟悉论证内容，提出个人初步意见并上传平台。

被抽取专家因特殊情况无法参加论证活动的，提前2天告知组织单位，组织单位可以通过平台更换专家，有关情况纳入专家个人信息档案（回避情形的除外）。

第十六条 专家抽取分为随机抽取、指定抽查两种方式。按照“一般随机、特殊指定”的原则，组织单位一般情况下应当采取随机抽取模式抽取专家。当需要论证的专项施工方案存在专业特殊性、技术难度大、风险程度高等特殊情况时，组织单位可以选择指定抽取方式，在入库专家中指定两名专家，其余专家仍按照随机方式产生。

选择指定抽取时，组织单位须提交申请并说明理由，经属地安全监督机构审核通过后方可实施。

对于采用新技术、新工艺、新材料、新设备或施工技术难度极大的工程项目，当入库专家确实无法满足论证需要时，组织单位报请市州住房和城乡建设主管部门同意后，可以聘请更高水平的库外专家，市州住房和城乡建设主管部门应当将聘请的库外专家的基本信息及资格证明材料录入平台。

第十七条 专家论证会前，由全体专家结合资历、专业等情况推荐产生1名专家组长，原则上由资深专家担任专家组长，必要时组织施工现场勘查。

论证过程中，组织单位及相关单位应当主动解答专家组提出的有关咨询，专家组在独立评议基础上形成集体意见及论证报告，现场宣布论证结论并说明理由。

论证结论为“不通过”的，组织单位应重新编制、审核专项方案并按程序组织原专家再次现场论证。

第十八条 专家论证实行回避制度，下列人员不得以专家身份参加论证：

（一）与工程项目相关的建设（代建）、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位在职工作人员；

（二）参与专项施工方案编制的相关人员；

（三）与工程项目存在直接经济利益关系的人员；

（四）负责工程项目质量安全监管的住房和城乡建设主管部门及其安全监督机构工作人员；

（五）其他依法依规应当回避的情形。

专家应当主动落实回避制度。组织单位发现抽取专家不符合回避要求的，应立即更换专家，有关情况纳入专家信息档案。

第四章 监督管理

第十九条 入库专家实行积分制管理。以每年1月1日至12月31日为一个记分周期，基础分为80分，根据专家层级、履职情况、违规行为等进行动态记分，安全监督机构对专家论证活动的评价结果纳入积分管理（见附件）。专家可以通过平台查询本人实时积分情况。年度累计积分低于70分的，限制下年度参与专家论证资格，并在平台标注异常。

第二十条 负有监管责任的安全监督机构应当派员对专家论证活动进行现场监督，重点核查以下事项：

（一）是否按要求通过平台抽取专家，参加论证的专家是否与平台抽取记录一致，专家专业是否与论证内容相匹配；

（二）论证专家是否存在应回避而未回避的情形；

（三）论证程序是否合规，是否存在走过场等情形；

（四）论证报告格式是否符合规定，专家组是否形成一致意见并明确论证结论；

（五）其他依法依规需要监督的事项。

监督人员论证过程中发现违规行为的，应当立即制止并将相关情况上报住房和城乡建设主管部门；论证会后形成监督记录，对专家履职情况进行真实、客观、公正的评价。

第二十一条 入库专家有下列情形之一的，其本人或所在单位通过平台申请取消入库专家资格后，入库审核部门应及时予以确认：

（一）因身体原因、工作变动等原因无法继续从事专家论证相关工作的；

（二）无民事行为能力或限制民事行为能力的；

（三）本人申请退出专家库的。

第二十二条 市州、县（市、区）住房和城乡建设主管部门及其委托的安全监督机构发现入库专家有下列情形之一的，应及时将有关信息录入平台，平台自动推送至相应入库审核部门，经入库审核部门确认后取消专家资格：

（一）接受抽取后无故缺席累计2次及以上或安排他人替代参与专家论证活动；

（二）平台记录同一时间参加2个及以上项目专家论证活动且核查属实；

（三）入库申请资料有关专业技术职称、工作经历等关键信息存在弄虚作假；

（四）未按照本办法第十八条规定实行回避制度累计2次及以上；

（五）因论证不充分、论证结论错误等失职行为导致发生生产安全事故；

（六）技术职称被撤销、年龄超过65岁等不满足入库专家条件；

（七）违反法律法规及保密、廉政有关规定，或违背职业道德造成不良影响；

（八）其他依法依规应当取消专家资格。

因上述情形取消专家资格的，三年内不得重新申请入库。

第五章 附则

第二十三条 本办法施行前已纳入专家库的专家，应当在平台功能上线后及时完善个人相关信息，未完善信息的无法继续被抽取参加专家论证活动。

第二十四条 本办法自2026年 月 日起施行，有效期至2031年 月 日。

附：1.湖南省建筑施工安全专家入库申请表

2.积分管理统计规则

附1

湖南省建筑施工安全专家入库申请表

姓名
性别
出生年月
照

片
身份证号
政治面貌
文化程度
毕业院校
所学专业
毕业时间
职称及

编号
职称专业
取得时间
执业资格
资格名称
取得时间
工作单位
职务
联系电话
电子信箱
专业类别及特长（选择不超过2个专业类别，各专业类别选择对应特长不超过5项）	房屋建筑工程□ ：高支模□、深基坑□、高边坡□、地基基础与岩土□、起重机械与吊装□、电气工程□、普通脚手架□、工具式脚手架□、钢结构□、网架和索膜结构□、消防工程□、爆破工程□、拆除工程□、人工挖孔桩□、其它□（具体说明： ）。
市政工程□ ：高支模□、深基坑□、高边坡□、地基基础与岩土□、市政桥梁□、隧道盾构□、隧道暗挖□、起重机械与吊装□、电气工程□、脚手架□、钢结构□、消防工程□、爆破工程□、拆除工程□、人工挖孔桩□、水下作业工程□、沉井工程□、大型结构整体顶升平移转体工程□、其它□（具体说明： ）。
轨道交通工程□ ：高支模□、深基坑□、高边坡□、地基基础与岩土□、隧道盾构□、隧道暗挖□、起重机械与吊装□、电气工程□、脚手架□、钢结构□、网架和索膜结构□、消防工程□、爆破工程□、拆除工程□、人工挖孔桩□、其它□（具体说明： ）。
工作简历	（任职时间、单位名称、职务、具体从事工作内容）
工程业绩及获得荣誉	（可另附页）
专家申请及承诺

本人申请加入湖南省房屋市政工程施工安全专家库，并在此郑重承诺：本人符合入库专家条件，申请入库所提供的个人信息等证件、资料完全属实；如有不实，本人无条件同意承担因核实证件资料所产生的费用和因证件、资料不实而造成的相应损失及法律责任！

本人签字： 年 月 日
所在单位

推荐意见

经本单位审核， 同志申报材料属实，该同志廉洁自律、遵纪守法、履职认真。同意申报并支持该同志参加湖南省房屋市政工程施工安全相关专家论证活动。

单位主要负责人签字： （公章） 年 月 日
注：申报时需在平台上传身份证正反面、学历证书、执业资格证书、职称证书、荣誉证明等原件扫描件以及职称证书官方网站查询记录。

附2

积分管理统计规则

序号	记分项	记分规则	记分方式	备注
1	基础分	入库申请审核通过后，初始积分记80分；新积分周期（每年1月1日）平台自动记80分。	平台自动记分
2	加分项	专家论证活动结束后，安全监督机构对每名专家从专业知识（50%）、作风形象（20%）、表达能力（15%）、责任意识（15%）共四个方面进行评价，按百分制记分。专家论证活动评价得分为80分及以上的，加1分。	安全监督机构录入记分+平台自动记分	未提交评价结果将限制被抽取。
3	扣分项	（1）被抽取后因个人原因无法参加论证的，每次扣0.5分，未提前2天告知组织单位的，加扣2分；

（2）未通过平台抽取擅自参加专家论证活动的，每发现一次扣2分；

（3）违反回避原则参加专家论证活动的，每次扣5分；

（4）参加专家论证活动评价得分为70分以下的，每次扣2分；

（5）“修改后通过”的专项施工方案经专家组长确认“已修改”，但实际未逐条修改完善的，每发现一次对专家组长扣3分；

（6）论证通过的专项施工方案存在严重缺陷的，每次参与论证的专家各扣5分；

（7）受到住房和城乡建设主管部门行政处罚的，每次扣3分。	安全监督机构录入记分+平台自动记分
累计积分=基础分+∑加分-∑扣分