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宁艳芳副厅长在全省传统村落保护发展专题培训上的讲话

湖南省住房和城乡建设厅  时间:2015-08-12

在全省传统村落保护发展专题培训上的讲话

 

湖南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长  宁艳芳

2015年7月24日

从2012年住房城乡建设部等国家部委启动传统村落保护工作以来,我省按照国家部委的工作部署积极开展传统村落调查摸底、资源评价、推荐上报等一系列工作,取得了初步成效。目前,全国批准2555个中国传统村落,其中1092个安排了补助资金。我省有91个村落列入第一、二、三批中国传统村落名录,排全国第十,其中有72个已经列入2014年、2015年中央财政支持范围,排名仅次于贵州、云南、浙江、福建四省,位居全国第五。各地政府的重视程序和保护意识越来越强,来势非常好!

党的十八大习总书记提出来“要望得见山,看得见水,记得住乡愁”。传统村落是鲜活的“文化载体”,凝聚着丰富的物质与非物质文化遗产,包含了大量独特的乡土建筑、宗族传衍、俚语方言、村规民约、生产方式、历史记忆,能让我们 “记得住乡愁”。有一些我们已经挖掘出来了,有一些我们正在挖掘。大家一定要从观念上、意识上正确地看待保护与发展的关系,也真正理解传统村落保护的意义,首先就是传承和保护,有了这个,才能讲发展。保护是为了发展,发展也有利于保护,相辅相成。

一、我省传统村落保护工作成效明显

(一)充分挖掘历史文化资源,积极组织传统村落申报。我省历史文化底蕴深厚,保留了大量的传统村落。今年以来,我厅通过开展补充调查,会同省文化、文物、财政、国土、农业、旅游等有关部门和传统村落专家进行资源评审,7月初向部推荐了长沙市望城区书堂山街道彩陶源村等380个村落列入第四批中国传统村落名录,并建立了省级预备名录共790个村落。单从数字上看,已经非常可观。其后还有一个筛选和认定的过程,对各地来说申报就是一个逐步自我完善的过程。

(二)科学编制保护发展规划,促进科学传统村落保护发展。目前我省91个中国传统村落中,已经有84个完成了保护发展规划和传统村落档案的编制和审查工作,覆盖率达92%。在去年全省推进新型城镇化工作会议上,守盛书记谈到规划工作时,放下了稿子,专门就规划的重要意义和必然性,以及今后要怎么抓、怎么抓实、抓好,规划最后怎么落地讲了十几分钟。规划先行,毋庸置疑!只有科学规划,传统村落的保护与发展才能全面地、有序地推动。

(三)加大资金投入,改善传统村落人居环境。通过积极争取,全省72个中国传统村落列入中央财政支持范围,共补助中央财政资金2.16亿元,平均每个村获得300万元。从国家层面上来讲,充分说明了传统村落保护的重要性。所以我再一次强调,国家有这么大的资金投入,在座各位的责任和使命任重而道远。无论是中央的还是省里的资金的使用,下一步都要加强监督监管,把这300万用在刀刃上,用好用活,专款专用,真正发挥它的用途,最大限度的发挥投资效益。同样,利用好这300万也可以撬动市、县以及乡镇的一些资金。同时,在合法合规的前提下,各地也可以合理地引进一些项目。各地也在逐年加大投入力度,如郴州市永兴县在县财政相当紧张的情况下,安排了2000多万元财政资金用于板梁村村庄环境治理和周边基础设施建设,并深度开发文化旅游市场资源,为全方位保护和发展板梁古村进行了积极探索,逐渐收到了成效。

(四)完善政策措施,逐步规范传统村落保护管理机制。

传统村落保护工作量大面广,是一个系统工程。由最初的住房城乡建设、文化、文物、财政四个部门扩大到现在的住房城乡建设、文化、文物、财政、国土、农业、旅游等七个部门,体现了国家对传统村落保护工作的高度重视。目前,省级层面已达成共识,建立由我厅牵头,省文化、文物、财政、国土、农业、旅游等厅局共同参与的省级部门联动机制,负责协调推进传统村落保护发展的各项具体工作。随着工作的深入推进,参与的部门范围可能还会进一步扩大。为切实做好我省传统村落保护与发展,积极稳妥推进传统村落保护项目的实施,我厅目前也在抓紧制定我省关于加快推进传统村落保护发展的意见,以及组织编制省域传统村落保护发展规划和全省技术导引。

同志们,虽然近几年我省传统村落保护工作取得了可喜的成绩,形成了非常好的局面,但是我们要清醒地认识到,我们还存在诸多不容忽视、亟需改进的问题。一是申报命名工作有待进一步加强。我省已建立的预备名录有790个村落,但批准公布的仅为91个,申报成功的比例明显偏低。丰富的历史文化资源现状与申报命名成效不相匹配,最主要原因是各村申报资料质量水平不高,不能充分反映传统村落的保护价值。二是仍有少数地区保护规划编制工作滞后。目前成功申报的91个传统村落里,仍有7个村落没有完成保护发展规划的编制审查,特别是新田县河山岩村、吉首市德夯村、河坪村这3个村,列入第一批、第二批中国传统村落名录的时间已经过去了2至3年,但到目前为止规划还没有完成,太不应该了!如果到最后被摘牌,相关的市县颜面何存。这7个村落,一定要尽快完成规划的编制。省里面一条基本原则就是规划不过关,绝对不上报国家部委申请补助资金,这一点也得到了住房城乡建设部等国家部委的认可。“预则立,不预则废”。要提前规划,为下一步争取项目、争取资金,为村落的保护和发展奠定一个好的基础。尤其不要一边在申报一边破坏,等到真正批下来时已经面目全非了。三是保护资金投入严重不足。近年来,虽然国家不断加大对传统村落保护的资金投入力度,但市里面、县里面的投入相当少,资金来源单一,资金缺口巨大,地方上基本没有配套投入。我们省级相关部门都有一定数量的资金和项目,要积极争取。同时要与时俱进,开拓创新,科学合理地引进一些资金和项目。工作中要把思维放开来,不能就传统村落讲传统村落,而要考虑传统村落工作如何和新型城镇化链接、如何和一些中心工作链接。

二、巩固基础,切实抓好当前传统村落保护的四项重点工作

(一)积极开展中国传统村落申报工作。尽管我们已经获批了91个,又申报了380个,但在上个月的全国村镇建设若干重要工作电视电话会议上,赵晖总经济师提到,今年有可能是申报中国传统村落的最后一批了,希望各地予以高度重视。从7月初我省向住房城乡建设部等国家部委推荐的380个村落的申报材料来看,很多地方的县领导亲自协调,组织了专业技术力量制作申报材料,重视程度和申报质量较往年都有了很大的进步,希望大家将这种工作劲头延续到下一步传统村落申报和保护的具体工作中,就像我之前说的在申报的同时可以启动规划的编制。申报资料该完善的要完善,必须在8月中旬前抓紧完成。各地村镇科、村镇股的同志要切实担起责任来,主动作为、积极宣讲、认真组织,会同相关部门,帮助指导乡镇的同志做好申报材料的编制、审核把关和申报工作,也可以由政府统一组织。市州、县市区、乡镇要把责任分解,层层负责。大家共同努力,争取已经申报上去的这380个传统村落提高申报率,再创新高。

(二)加快规划编制和中央补助资金申报。申报中央财政补助资金的前提是规划成果科学完整,档案编制真实完善。已经申报补助资金但没有获批的,要找到问题根源,对症下药,抓紧整改。如果这项工作滞后的话,就会形成恶性循环。今年4月我厅向部里推荐60个纳入中央财政支持范围的传统村落中,就发现麻阳县溪口村档案有大量照片不属于本村,弄虚作假,影响很坏。下一步我厅计划,一是争取在8月底前完成今年第二批中央财政补助资金的申报,请大家抓紧准备资料。二是计划在8月中旬组织一次规划技术审查,特别是7个没有编制规划的传统村落,必须在8月中旬前把规划报上来,其中新田县和吉首市3个列入第一批和第二批中国传统村落名录的村落,如再不能依法按期完成任务,我厅将约谈当地县级人民政府。确属逾期仍无法整改到位的,我们将按照监察部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部印发的《城乡规划违法违纪行为处分办法》,追究有关部门和相关责任人责任,并报请住房城乡建设部取消中国传统村落称号,也就是摘牌。我们目前开展“三严三实”,强调“谋事要实、创业要实、做人要实”,都是要把我们的工作落地、要抓实。

另外,我再对保护发展规划的编制和审批提几点具体要求:一要落实保护发展规划编制经费,县级人民政府是保护规划编制的责任主体,应将其纳入县级财政预算予以落实。二要委托有资质、最好是有传统村落保护规划编制经验的单位编制保护发展规划。这个规划和一般的规划不同,有它的独特性。三是通过住房建设部和省厅审查的保护发展规划,市县应该尽快按程序完成规划的法定审批。四是规划一经批准,就具备法定效力,一定要执行到位。下一步还会对经批准的传统村落规划进行重点督察和稽查。

(三)严格保护,稳妥推进传统村落保护项目实施。一是及时按程序制定项目实施方案。中央补助资金下达后,乡镇要及时提出中央财政补助项目的具体实施方案,县、市要会同相关部门对项目具体实施方案进行审核把关,审核通过后的传统村落保护项目才可开工建设。各项目具体实施方案应逐级报省、市备案。市县在审核时一定要严格按照程序开展。二是严格按照保护发展规划要求推进项目实施。保护发展规划是传统村落保护项目实施的重要前提和基础,各类保护项目必须严格按照保护发展规划确定的建设用地规划条件及传统村落风貌控制要求进行实施。对传统格局、历史风貌及其所依存的整体环境可能造成破坏的建设项目,严禁实施。未经许可建设的各类违章建筑和设施应依法限期拆除。保护项目应区分轻重缓急,优先开展抢救性保护修缮、基础设施和公共环境整治等项目。我在这里提醒大家,项目一定要按照县里审核把关、省市报请备案的程序进行。没有规划先建设和不按照规划搞建设,特别是造成资源环境破坏的,一定会严格追查。前段时间在“港洽周”上,湖南有11个传统村落签订了相应的合作协议,我建议这11个传统村落迅速和市、县进行汇报,把你们下一步准备进行的工作积极地汇总,报到省厅来。三是切实加强项目实施监督管理。第一个是质量安全监督到位,第二个是要按文明施工现场的标准来要求。市县一定要承担起监督的责任。质量安全是我们的底线。

另外,省人民政府马上就会下发关于规范农民建房、小城镇建设的两个指导意见,也会全面把农村建房的程序和要求规范起来。无论开展什么工作,前提是依法依规,才有利于行业的发展、事业的发展。县级人民政府是项目实施的责任主体,各相关部门要按照各自职责,加强项目指导、跟踪检查和动态监管。要充分发挥驻村专家的指导作用,传统村落较多的设区市可成立若干专家组,分片区负责传统村落保护项目的实施监管,可以采取多种方式,但一定不能有盲区。省里也将安排省级专家组,不定期开展传统村落保护项目实施情况巡查,把我们很不容易争取来的资金项目能够较好地落地。

(四)加大宣传,激发全民共同参与传统村落保护的意识。传统村落是不可再生的宝贵资源。保护的压力已经迫在眉睫,但全民参与、共同保护的意识还不强。这就必须从我做起、从现在做起、从大家做起。宣传是我们每一个人的责任。一是要充分利用电视、电台、广播、报纸、宣传栏、宣传手册等传统新闻媒介和微信、微博、社交网站等新媒体广泛宣传传统村落保护的重要意义和基本知识,充分展示传统村落的独特魅力,进一步增强各级干部和广大群众对传统村落的保护意识,并充分调动社会力量参与传统村落保护的积极性。二是要加强教育培训,切实提高传统村落管理人员、技术人员的管理水平和专业知识,打造一支高素质的专业人才队伍,从而使得这些代表着湖湘特色的传统村落走上一条保护严格、发展科学的良性循环道路。下一步,我们计划就村镇建设工作开一次新闻发布会,把全省目前工作的一些局面、取得的成绩以及下一步工作如何开展通过新闻媒体发布,进一步进行宣传和推动。请在座的各位都担负起责任,把宣传工作做到位。

同志们,传统村落保护工作责任重大,意义深远,我们要切实增强责任感和紧迫感,以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和科学发展观为统领,扎实工作,积极作为,把传统村落保护工作这项功在当代、利在千秋的伟大工程切实抓紧抓好,为弘扬湖湘文化,建设美丽乡村作出应有的贡献!

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