直面挑战勇于担当努力开创全省造价管理工作新局面

今天我们在这里隆重召开全省建设工程造价管理工作会议，主要任务是贯彻落实全省住房城乡建设工作会议精神，全面总结全省建设工程造价行业过去五年的工作，理清未来五年发展工作思路和重点，安排部署今年的工作。姚英杰副厅长亲自参加会议，并将做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。

一、过去五年工作回顾

省建设工程造价管理总站（原名为省建设工程定额管理站）和各市州建设工程造价管理站成立于改革开放之初，30多年来，各级造价管理部门积极参与社会经济建设大局，主动发挥工程造价职能作用，为促进全省住房城乡建设事业发展做出了贡献。广大造价咨询企业和造价专业人员在改革开放的大潮中，以精于业务、勇于创新、甘于奉献的行业形象赢得了社会的广泛尊重。特别是2011年以来的“十二五”期间，全省造价管理行业主动适应改革开放新形势，开拓性的开展工作，各方面都取得了良好成绩。

（一）市场决定造价制度体系基本确立。实现工程造价计价方式的根本性变革，在于建立和完善一系列符合市场经济条件的造价管理制度。按照有利于发挥市场竞争机制、有利于提高企业自主报价能力、有利于规范业主招标计价行为的要求，我省相继出台了《关于全面实行工程量清单计价的有关规定的通知》、《湖南省建设工程计价办法》、《湖南省建筑工程人工工资单价动态调整办法》、《湖南省建设工程材料预算价格管理办法》以及《湖南省政府投资房屋建筑和市政基础设施项目建设期工程造价全过程管理办法》等一系列文件。为引导施工企业编制企业定额，实施自主报价，省站还编制了《施工企业定额编制原理与指南》。在这些制度基础上，我省率先推行不论资金来源全面执行工程量清单计价制度、消耗量标准动态调整制度和材料价格动态调整制度，改变了建筑产品的价格属性，基本实现了建筑产品从政府指导定价向市场调节定价的过渡。

（二）造价计价依据日臻完善。省站从2012年到2015年用四年时间集中全行业智慧修编出版2014版《湖南省建设工程计价办法》、《湖南省建设工程消耗量标准》及配套解释文本，共24册957万字，涵盖了建筑、装饰装修、安装、市政、仿古园林全套消耗量标准，为全省造价计价提供了完整及时依据，基本满足了市场需求。与此同时，编制出版《湖南省建设工程施工合同（示范文本）》、《长株潭城市轨道交通工程估价表》，制订《湖南省混凝土装配—现浇式剪力墙结构住宅补充定额》、《关于计取湖南省住宅工程质量常见问题防治费的通知》等一系列计价依据。各市州结合本地实际，适时出台计价依据，如长沙市出台了《新型智能环保渣土专用运输车计价标准》，株洲市出台了《株洲市政府投资项目设计施工总承包管理办法》等，全省造价计价依据体系进一步完善。

（三）造价职能作用有效发挥。全省造价行业以国有投资项目为重点，发挥合理确定、有效控制职能，为政府决策当好参谋，为城乡建设项目服好务。长沙市、张家界市积极参与政府投资项目，逐步实现全过程工程造价动态管理；株洲市、郴州市出台政府投资项目材料设备询价管理暂行办法；常德市出台了工程变更签证管理办法；湘潭市、娄底市加强工程造价与招投标管理协作，严把招投标阶段造价管理关。备案审查工作不断强化，全省五年累计开展施工合同备案、招标控制价审查备案、竣工结算备案、概算审查、投资估算审核各类审查超过9000件次。累计完成投诉处理79起，依法查处工程造价违法案件65件，责令36家企业整改，依法注销1家企业资质；上报了7名注册造价工程师不良行为记录。

（四）造价咨询产业快速发展。全省造价咨询企业等级明显提升，业务范围不断拓展，企业活力和市场竞争力普遍增强。甲级资质企业从2011年的46家增加到2015年的97家；企业业务范围逐步从工程预结算编审向工程建设全过程造价控制领域拓展；造价咨询服务收入从7.88亿元增加到13.2亿元；注册造价工程师从4120人增加到5133人。

五年来，全省造价管理工作的成绩有目共睹。这些成绩得益于省委省政府、厅党组正确领导，得益于各级各部门关心支持，得益于全体造价同行们艰苦努力。借此机会，一并表示感谢！回顾五年来的工作，有四点经验值得总结。

第一，为经济建设大局服务是造价行业发展的根本遵循。实践证明，长沙市、娄底市等地的造价管理部门有为有位的最大原因就是他们能够在推进重大项目建设中发挥作用，能够为政府、为业主及其他市场主体排忧解难。造价行业只有服从和服务于经济建设大局，才能得到政府和社会的认可，才能体现行业自身的价值。必须将为经济建设大局服务列为造价行业发展的宗旨，把推动经济发展作为造价行业的发展方向和根本遵循，强化造价行业的大局观念。当前，新型城镇化和建筑业转型升级就是我省经济建设大局，造价行业就是要围绕推动新型城镇化和建筑业转型升级这个大局谋篇布局、做好服务。

第二，制度建设是造价行业发展的保障。造价行业的发展需要有法律法规作保障。几年来，各级造价管理部门一方面理顺了造价管理各方面的关系，从制度层面保证了造价管理职能能够得到有效行使，另一方面围绕市场决定造价目标出台了一系列造价制度，明确了造价游戏规则。没有规矩，不成方圆。造价管理在工程建设中的核心地位作用必须通过制度建设来加强，造价咨询市场的规范发展更需要制度的健全和完善。必须把制度建设作为造价管理部门的重要职责抓紧抓好，为造价行业发展提供制度支撑。

第三，与时俱进是造价行业发展的生命线。造价相比其他行业，更具有特殊的时效性。不符合时效要求的造价不但没有价值，相反还会有负作用。造价管理时效性强的特性要求造价行业必须不停顿的研究新技术、新工艺、新材料、新设备，及时出台新制度和新依据。只有这样，造价行业才能生生不息，永远保持活力和权威。从这个意义上讲，与时俱进就是造价行业发展的生命线。

第四，加强自身能力建设是造价行业发展的关键。工程造价管理机构作为造价行业主管部门，没有过硬的本领，无从领导行业不断发展壮大。造价咨询企业是造价行业的主体，不加强自身建设，不提高自身素质，将无法承担日益复杂的造价咨询业务，造价行业发展也就只是一句空话。造价行业发展，自身建设是关键，所以必须抓自身能力建设，抓人才培养。

二、未来五年工作思路和重点

未来五年，是我国实现全面小康的决战期，也是实施新型城镇化战略的关键期，我省造价行业面临加快发展的重要机遇。从政策环境看，国家全方位改革力度不断加大，简政放权有利于市场活力进一步释放，造价管理改革全面实施，扶持措施逐步到位，必将推动造价行业加快发展。从造价需求看，国家“十三五”期间将继续加大基本建设投资力度，我省各地节能减排、绿色建筑、海绵城市建设、城市地下综合管廊建设等项目投资必将形成新一轮造价需求。从工作条件看，我们有过去几年打下的良好基础，更重要的是，厅党组高度重视造价管理工作，今年以来，厅领导多次调研造价管理工作，厅党组年初又专题研究造价管理工作，从制度建设、技术研究、人员安排等方面对总站以前所未有的力度给予保障支持。

在看到机遇的同时，我们还必须清醒看到面临的困难和挑战。随着市场经济的快速发展，造价行业面临的挑战也前所未有。一是新技术、新工艺飞速发展可能颠覆原有标准、定额及工作方式。如装配式建筑、BIM技术、PPP投融资模式，带来工程建设方式的重大变革，原有工程成本测算和控制方式必须有极大的转变；二是市场决定造价机制尚未理顺，市场秩序混乱状况未得到根本治理。尽管省厅2013年专门下发了关于全过程造价监管的文件，但在实践中，全过程造价监管没有得到很好落实。造价管理部门概算审查、工程变更签证或备查没有抓手难以开展，招标控制价备查、竣工结算备案因多头管理乱象严重。有的市州招标控制价备查、竣工结算备案由造价管理部门以外的机构管理，由于这些机构缺乏专业技术力量，备查、备案及执法检查流于形式，造成建筑市场监管脱节，违法分包、转包，随意计价、盲目压价、低中高结、拖欠工程款以及造价咨询企业恶性竞争现象屡见不鲜；三是工程管理综合化高要求与造价从业人员现状存在相当大落差。工程造价咨询业务范围已经从传统的计算工程量、套用定额结算为主，拓展到全过程造价控制与管理，涵盖了前期投融资决策、风险管理、价值管理、投资战略规划、信息化等多领域，工程管理趋向于综合化高要求，而我们大部分从业人员的知识结构和能力与之还存在相当大的差距。

未来五年，机遇和挑战并存，造价行业发展重任历史性的落在我们肩上，我们必须直面挑战，以勇于担当的大无畏精神推动全省造价行业的更快更好发展。

未来五年，全省造价管理工作的指导思想是：认真贯彻全省住房和城乡建设工作会议精神，大胆创新，勇于开拓，以造价管理改革为主线，强化定额编制与市场监管核心职能，突出问题导向，为全面推动我省新型城镇化和建筑业转型升级做出新贡献。总的工作目标是：制度更完善、定额更准确、市场更规范、人才更专业。突出抓好“七个一”：

（一）出台一批新制度，以修订《湖南省建设工程造价管理办法》为重点，建立完善工程造价管理体系。集中精力推动修订《湖南省建设工程造价管理办法》，进一步理顺造价管理各方面关系，明确规定造价计价依据、初步设计概算、招标控制价、施工合同备案管理等职责，为各级造价管理机构依法管理工程造价提供法律保证。完善全过程造价管理计价依据体系，建立动态调整长效机制。出台《湖南省建设工程施工合同备案管理办法实施细则》、《湖南省建筑工程施工发包与承包计价管理办法实施细则》、《湖南省建设工程价款结算办法实施细则》、《湖南省工程计价软件符合性评测管理办法》等相关制度。

（二）修订完善补充一批新定额，以研究BIM、PPP、装配式建筑下造价管理为重点，建立与市场相适应的合同管理、计价依据与消耗标准定额。一是修订完善定额，对相关技术规程、技术规范已发生变化的定额，及时进行动态调整。主要包括湖南省建筑工程概算定额、湖南省房屋大中修定额、湖南省仿古建筑及园林景观定额等。二是制定补充新定额。按照绿色建筑、建筑节能、建筑产业化等新要求，对施工中出现的新技术、新工艺、新材料、新设备等，及时编制补充新定额。如城市综合管廊工程定额、海绵城市建设相关定额、工业化建筑计价依据、绿色建筑定额等。采取多种编制方式，在继续组织专业编制小组编制的同时，可以以购买服务方式编制计价依据，鼓励企业编制企业定额。

（三）参与一批重大项目，以政府投资项目全过程管理为重点，助力社会经济发展。加大对政府投资项目前期建设参与力度，注重项目前期建设投资估算和初步设计概算审查，找准切入点，逐步实现从初步设计概算、招标控制价（施工图预算）、合同造价、工程变更到工程竣工结算的全过程监管。主动向主管部门汇报，积极争取参与两供两治、两房两棚、地铁建设等重大项目造价管理。

（四）调查处理一批典型案件，以查处严重违反造价法律法规典型案件为重点，规范造价市场秩序。以招标控制价备查、施工合同备案、工程造价投诉查处及重点工程调查为抓手，强化工程建设计价行为的日常监管，对严重违反计价规定、“三超”现象严重的项目，联合相关部门一查到底，并对责任主体严格按照《行政处罚法》、《湖南省建筑市场违法违规不良行为记录公布制度》等法律法规及时进行行政处罚和不良行为记录。对于违法违规问题较突出的单位或个人实行差别化管理。通过典型案例的查处解剖，探索制定执法流程、执法档案等管理制度，为执法常态化提供保障。进一步加强动态监管，完善工程造价咨询企业准入和清出管理机制，对不符合资质标准的企业，经下发整改通知书仍不达标的，坚决清除出市场。

（五）打造一个工程造价信息化服务平台。根据住房城乡建设部《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标〔2014〕142号）的要求，建设一个全新的建设工程造价信息管理平台。一是建立湖南省建设工程造价基础数据库。整合资源，将分散在各企业、市州的数据资源进行采集汇聚、加工处理、分析挖掘形成统一的、完整的、有序的湖南省工程造价信息资源共享体系。二是打通基于工程造价信息管理平台的工程造价信息交流渠道。针对建设工程造价市场不同的参与方建立各类客户端，使公众和企业可以通过移动终端实现在线工程造价信息查询。建设工程造价咨询ERP云平台，进一步规范咨询机构数据上报工作。发布公众微信号，精准推送国家政策及各类造价信息。三是完善和加强省站办公自动化系统（OA)和业务系统信息化建设。增加OA系统的电子化签名及与省住建厅OA系统的互联互通。建设省直管项目市场监管信息系统、网络定额编制系统、咨询企业诚信管理系统等。

（六）扶持一批优秀企业。一是建立诚信体系和制定行业自律公约，通过信用评价制度的落实，使优秀企业凸显优势，支持企业做大做强。二是引导鼓励企业开展管理模式、技术手段创新，在评先评优、媒体宣传等方面对创新企业实施政策倾斜。三是定期组织企业间探讨市场热点问题，组织企业与外省优秀企业学习交流。四是为企业开拓市场提供技术和咨询服务，为企业排忧解难。

（七）培养一支合格的专业人才队伍。行业的发展，人才是根本。要以年轻专业人才培养为重点提升造价专业水平。一是抓造价管理专业人才培养，实施三年培训计划。省市两级造价管理部门要制定合理有效的培训计划和具体的实施方案，从现有70、80、90后人才中确定重点培养对象，采取定向培训、师傅带徒弟、直接到企业或项目挂职方式培养锻炼年轻干部。二是抓工程造价咨询企业人才培育。进一步改进工程造价执（从）人员继续教育培训内容、方式，针对业务范围拓展，BIM等新技术应用等新情况，密切与高校合作，分层次，多形式培养适应市场需要的人才。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，做好2016年的工作，对确保工程造价管理改革目标顺利实现，为行业发展打下良好基础至关重要。省站已经下发了《2016年全省建设工程造价管理工作要点》，明确了2016年的重点工作，主要包括五个方面：

（一）制度建设方面。5月启动修订《湖南省建设工程造价管理办法》调研；6月出台《湖南省建设工程施工合同备案管理办法》；指导省造价协会9月出台工程造价咨询收费指导意见；10月完成造价信息员队伍组建；年内出台《湖南省建设工程发包与承包计价管理办法实施细则》；按照国家要求发布造价企业资质、执（从）业人员资格审批制度。

（二）定额编制方面。4月底前完成营改增条件下造价计价依据调整准备工作；6月完成绿色建筑定额汇编；7月实施建设工程概算定额编制外包；根据省住建厅的工作进度及时编制农村住宅产业化计价依据；11月完成园林、仿古建筑定额测算调研；年内编制完成湖南省房屋建筑修缮工程定额初稿，指导长沙综合管廊、常德海绵城市建设完成补充计价依据编制初稿。

（三）技术研究方面。年内完成BIM技术下造价管理专题研究、PPP模式下造价管理专题研究，形成并发布正式成果。3月制定湖南造价信息网升级改版方案，年内实现试运行。

（四）市场监管方面。5月前完成住房保障项目造价监管调研；全面开展招标控制价备查；6月完成造价企业和从业人员信用等级评定规则制定工作，下半年开展信用等级评价；查处2-3例违反造价法律法规典型案件。

（五）队伍建设方面。3月制定省站专业技术人才三年培养计划。各市州站和重点企业制定相应人才培养方案，年内组织实施。

工作思路确定以后，关键在抓落实。要争取领导重视和部门支持。造价管理作为政府工作的一部分，牵涉方方面面，领导的重视和部门的支持十分重要。要多做调查研究，以问题为导向，思考部门、单位发展的症结，发现自身的短板，思考解决问题的对策。在此基础上，多向领导汇报造价管理的法律依据和职能优势。与此同时，紧紧围绕地方经济建设的大局和建设系统的中心任务积极开展工作，一项一项工作抓落实，一个问题一个问题去解决，争取领导和有关部门的认可和支持，让全社会了解造价行业，重视造价行业，形成推动行业发展的良好氛围。

要集中全行业力量，充分发挥协会的桥梁纽带作用。造价行业发展的优势在于有一支懂业务、敢创新的专业技术队伍，必须充分调动广大造价咨询企业的主体作用，集中全行业的人才和智慧。造价协会是广大造价咨询企业和从业人员的“娘家”，要充分发挥协会在政府和企业之间的桥梁纽带作用，把政策法规和工作措施贯彻下去，把广大会员的意见和建议收集上来。各级工程造价主管部门和广大造价咨询企业要指导、支持协会开展工作，借助协会平台，集聚行业力量。